大监管格局逐步形成 环保产业进入政策“深耕时代”

2019年12月底，生态环境部陆续公布了中央环保督察“回头看”行动中多个地方整改案例。通过一年左右的整改，广州潮汕练江流域实现污水变清、钢城马鞍山沿江生态得到修复、重庆缙云山自然保护区重现绿色。

2019年，土壤污染防治法等生态环境领域多部法律法规的出台、修订和实施，使得生态环境领域监管大格局逐步形成。业内认为，随着下一步“十四五”生态环保规划的制订，我国环境保护产业将走出阵痛期，迎来新格局。从长远来看，污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一，环保力度不会放松。目前，在国家相关产业政策的引导下，环保行业将会日益规范和成熟，为环保产业做大做强提供机遇。

大监管格局逐步形成

近日，中央环保督察组“回头看”行动公布了多个督察整改案例。其中，广东潮汕地区的练江曾经因为非法倾倒垃圾、工业废水偷排等问题，导致河流污染严重。在2018年，练江“流域内所见水体几乎都色黑如墨”，中央环保督察组表示“垃圾遍地令人震惊”“整改任务严重滞后”“管理粗放乱象丛生”。

为治理练江污染，当地痛定思痛，清理违规构建物，加快污水处理厂及配套管网等环保基础设施建设。如今，练江水面开始变得洁净，过去水上及两岸密布的垃圾也难觅踪迹。时隔多年，龙舟和成群的白鹭再现练江。根据12月中旬最新的检测结果显示，练江水质为近10年来最佳。

此外，一度水质不断恶化的马鞍山市如今也实现城市黑臭水体治理全覆盖。重庆市缙云山保护区针对190个中央生态环保督察、“绿盾行动”等查出交办的环境问题，完成整改184个，整改完成率96.8%。

2019年，从1月1日正式实施的土壤污染防治法，到12月23日全国人大环境与资源保护委员会拟订的《中华人民共和国长江保护法（草案）》。至此，覆盖大气、水、土、固废和安全等多个领域的法律体系陆续完善，生态环境监管大格局逐渐形成。

与此同时，各级生态环境部门在持续打击环境违法行为的同时，积极推动转变执法方式，提高执法效能。环境部公布的数据显示，2019年1至10月，全国环境行政处罚案件12.45万件，罚款金额92.77亿元，案均罚款金额7.45万元，同比分别回落14.23%、21.57%和8.56%。

生态环境部执法局有关负责人表示，这反映出随着生态环境执法的权威性、严肃性进一步树立，环境违法案件的震慑作用和警示教育功能进一步强化，企业自觉守法意识普遍提高，恶意从事环境违法行为的势头得到初步遏制。

行业总产值将突破2万亿

12月25日，财政部部长刘昆在介绍财政生态环保资金分配和使用情况时表示，围绕污染防治攻坚战的重点难点，中央财政资金分配将向治理任务重点区域行业、体制机制改革创新重点地区、环境治理工作绩效突出重点地区倾斜。

随着我国环境政策由管理型向治理型转变，环境保护市场主体日益活跃。治理型环境政策致力于厘清政府、企业和社会组织的环保责任，建立起政府主导下多元主体共同参与的环境治理市场，激发市场主体的活力。

为了激活污染治理市场，从中央到地方都在加大资金投入力度。例如，广东汕头在练江流域的污染治理中，截至2019年11月底，综合整治项目累计完成投资210.34亿元。汕头市市长郑剑戈表示，“中央环保督察制度设计倒逼我们义无反顾加大人财物投入，现在是弥补历史欠账时期，要做就得做好。”

近年来，随着我国工业化和城镇化的快速发展，生态环境领域“历史欠账”逐渐显现，环境治理形势严峻。在中央环保督察的推动下，各省相继关停了很多排放不达标、严重污染环境的“小、散、乱、污”企业。

另一方面，系列政策的出台，也为环保产业的进一步发展带来契机。例如，石化、钢铁、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行业污染治理需求正在进一步释放。垃圾处理、固废循环利用、土壤修复等产业也呈现一片蓝海。

12月24日，中国环境保护产业协会联合生态环境部环境规划院（产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会）对外发布《中国环保产业分析报告（2019）》。报告指出，我国环保产业近几年的增长率区间为6.1%-22.5%。根据环境保护形势与环保产业发展趋势，预计2020年我国环保产业营业收入总额有望超过2.1万亿元。

中国环境保护产业协会一位专家指出，环保产业的发展，经过了2018年和2019年的行业阵痛期，到2020年无疑是一个全新的局面，水土固大监管格局已然形成，环保产业从政策播种时代进入到政策深耕时代。

进入稳健增长期 挑战机遇并存

2019年，受“去杠杆”经济政策、融资环境趋紧、PPP项目清库等影响，环保产业表现整体受挫。Wind统计数据显示，2019年前三季度环保上市公司净利润同比下降17.40%。另一方面，受市场竞争影响，环保行业综合毛利率持续下行，融资成本上升，政策爆发期激进扩张的企业，短期内经营业绩面临一定压力。

“不过，生态环境板块基本面正在逐步改善，进入稳健增长期。”上述环境保护产业协会专家表示，随着我国经济转型升级，生态环境保护在经济社会发展中的地位正在不断提高，这将进一步推进环境保护产业构建起统一规范的市场局面。

事实上，针对生态环境保护下一阶段的具体规划已经在酝酿当中。12月26日，生态环境部综合司司长徐必久在例行新闻发布会上透露，“十四五”生态环保规划已经形成了基本思路、初稿等成果，未来将进一步研究、修改、完善、上报。

徐必久介绍，“十四五”生态环保规划不仅针对“十四五”五年，同时着眼长远，与2035年以及本世纪中叶的目标相对接。具体而言，将协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求，充分体现在规划的方案里。此外，规划的着力点还在于，以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，调动企业在创新方面的活力，带动生态环境产业实现革新。

业内专家认为，生态环保的新格局，对环保产业及企业的发展都至关重要。未来，环保产业将进入提质增效的时代，从整体产业链到细分领域，从发展黄金期趋于高质量增长，挑战与机遇并存，细分市场日趋成熟。